2026.04.20
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作者 | 第一财经 祝嫣然
国家发展改革委19日发布消息称，近日会同有关部门组织下达2026年第二批“两重”建设项目清单，共安排超长期特别国债资金2168亿元支持336个重大项目。
加上此前已下达的3897亿元，今年累计安排“两重”建设资金6065亿元，占全年8000亿元的76%，下达进度明显快于去年。
第二批“两重”建设相关项目涉及人工智能、城市地下管网建设改造、长江经济带交通基础设施、高标准农田、高等教育提质升级、“三北”工程等重点领域。
“两重”，即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两重”建设重点投向科技自立自强、城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展、粮食安全、能源资源安全、生态安全等方面，有力补短板强弱项，推动国家重大战略顺利实施、重点领域安全能力显著提升。
国家发改委有关负责人表示，将进一步完善优化投融资等机制，加快实施“软建设”措施，强化中央投资资金监管，尽早形成更多实物工作量。
今年一季度，全国固定资产投资同比增长1.7%，扭转了上年全年下降3.8%的局面。其中，随着超长期特别国债和地方政府专项债的发行使用加快，“两重”项目开工建设有序推进，重大项目建设加力提效。一季度，计划总投资亿元及以上项目投资同比增长4.5%，增速比全部投资高2.8个百分点；拉动全部投资增长2.6个百分点。
日前国务院新闻办举行的“开局起步十五五”系列新闻发布会上，国家发改委副主任王昌林回答第一财经记者提问时表示，一季度固定资产投资由降转增，三方面工作起到了关键支撑作用：稳投资政策加速显效，新质生产力激活新动能，重大工程靠前发力。
他特别提到，重大工程加快开工建设，成为推动投资止跌回稳的重要因素。一季度，计划总投资1亿元及以上项目投资增长4.5%，铁路、能源等领域投资增速加快，推动基础设施投资增长8.9%，其中航空运输业、水上运输业投资分别增长43.3%、34.1%。
关于下阶段稳投资的重点方向，国家发改委今年将重点在“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等领域，开展一系列扩大有效投资行动，促进供给结构优化、市场需求扩容。将在中央投资项目中全面开展“软建设”工作，促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制。同时，还将发挥国家创业投资引导基金作用，引导带动社会资本支持科技创新和新兴产业发展。
王昌林介绍，政府投资方面，推动今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债于6月底前基本下达完毕，进一步提高地方政府专项债券中用于项目建设的比重，加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金，支持中央企业组织实施一批跨区域跨流域、产业链供应链较长的重大工程项目，积极扩大央地合作。
“民间投资方面，进一步完善民营企业参与重大项目建设长效机制，聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域，推出一系列促进民间投资的政策和改革举措，鼓励中央企业与民营企业协同推进关键核心技术攻关等重点项目，加快推动基础设施REITs市场扩容提效，持续激发民间投资活力。”王昌林说。
今年一季度，民间投资同比下降2.2%，降幅比上年全年收窄4.2个百分点；扣除房地产开发投资，民间投资同比增长1.3%。
中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授蔡之兵分析，民间投资降幅收窄主要得益于房地产拖累减弱、政策支持加码及市场预期修复。一方面，民营资本在制造业、基建配套等领域信心回升。另一方面，相关贷款贴息、专项担保等政策落地，有效降低民企融资成本与准入门槛。叠加“十五五”重大项目向民企开放，进一步缓解企业压力，推动民间投资逐步企稳，释放出积极的修复信号。
关于下阶段投资增速走势，粤开证券首席经济学家罗志恒分析，一季度在专项债加快发行、重大项目集中开工的推动下基建投资实现较高增速。进入二季度，集中开工潮告一段落、专项债发行回归常态化节奏，增速可能边际放缓。地方政府在化债压力和土地出让收入下滑的约束下，实际投资意愿和配套资金落实情况仍存不确定性，基建能否持续发挥“压舱石”作用，有赖于中央层面的政策接力。
财信金控首席经济学家伍超明对第一财经表示，在“十五五”成熟重大项目加快落地、存量与增量财政资金协同发力、以及企业盈利持续改善的共同带动下，2026年投资增速有望延续改善态势，预计全年约增长2%-3%，走势呈“先冲高、后平稳”的特征。结构上，短期内基建投资将继续发挥引领作用，制造业投资在盈利改善和产业升级需求支撑下有望保持温和上行，房地产投资则可能继续筑底调整。
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